特朗普: 因為53年前頒布的法案,特朗普不能繼續打伊朗了?

2026-04-30 | 來源: 澎湃新聞 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

5月1日，持續兩個多月的美以伊軍事沖突迎來法律節點，可能會使特朗普政府在未來幾天壓力增大。

一項旨在限制美國總統戰爭權力的法案成為關鍵。根據1973年《戰爭權力法》（War Powers Resolution），未經國會授權的軍事行動不得超過60天。隨著這一期限來臨，特朗普政府必須在尋求國會授權、撤軍或自行延期之間做出選擇。

多位知情人士透露，5月1日之後，如果特朗普在沒有國會授權的情況下繼續對伊朗發動戰爭，國會民主黨人正在考慮對他提起訴訟。

美國國家憲法中心和國會研究服務處的記錄顯示，歷任美國總統都曾找到“變通”的辦法，在60天期限之外繼續其軍事行動。特朗普已經表示，不會倉促達成一項“糟糕的”協議以結束這場戰爭。

科羅拉多大學博爾德分校法學院法學副教授瑪麗亞姆·賈姆希迪分析稱，如果白宮要將60天的期限延長30天，總統必須以書面形式向國會證明繼續使用武力的必要性。“超過90天的期限後，如果國會沒有宣戰或以其他方式授權繼續采取軍事行動，總統必須終止部署軍隊。”賈姆希迪說。

澳大利亞國立大學美國政府與政治專家、榮譽退休教授約翰·哈特撰文稱，當總統與國會就《戰爭權力法》發生沖突時，雙方通常能達成某種對總統有利的妥協局面，但這次的情況可能略有不同。“距離中期選舉僅剩六個多月，共和黨在國會兩院僅擁有微弱多數席位。在此背景下，特朗普發動了一場不得人心的戰爭。如果5月1日美軍仍在中東地區作戰，《戰爭權力法》可能會重新獲得50多年來從未有過的現實意義。”他分析道。

為什麼是“5月1日”？

建國初期，美國在憲法中對戰爭職責進行了劃分：總統是三軍統領，但只有國會才能宣戰。國會上一次宣戰是在1942年6月4日，戰爭對象是納粹德國的同盟國保加利亞、匈牙利和羅馬尼亞。

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在未獲得國會授權的情況下，美國政府與以色列2月28日對伊朗發動打擊。特朗普當時聲稱“正在行使作為三軍統帥的權力”，以保護美國在中東的軍事基地，推進美國“至關重要的國家利益”。他還表示，軍事行動是為了“集體自衛”，保護包括以色列在內的地區盟友。

面對民主黨人的質疑，白宮官員和國會大多數共和黨人表示，特朗普的做法符合《戰爭權力法》的規定。這項法案允許總統在未經國會授權使用武力的情況下，擁有60天的窗口期進行軍事行動。

《戰爭權力法》於1973年頒布，當時的美國深陷越南戰爭泥潭，引發了民眾的強烈抗議。國會認為戰爭權力被濫用，必須加以限制。最終，國會不顧尼克松政府的反對，強行通過了《戰爭權力法》。法案第四條規定，總統必須在將美軍投入“敵對行動”後48小時內向國會提交一份報告，解釋采取該行動的憲法和法律依據、理由以及美國介入的估計范圍和持續時間。第五條則規定，在60天期限內，如果國會未宣戰或授權戰爭，也未延長期限，總統必須結束軍事行動。

法案允許在60天期限已滿後將軍事行動延後30天，前提是總統以書面形式做出保證，延期是為了確保美軍安全撤離。在這一期限內，總統並不能得到繼續發動進攻性軍事行動的授權。

據美國有線電視新聞網（CNN）報道，國會內部對截止日期說法存在分歧，並認為對截止日期有多種解讀方式。部分觀點認為，60天截止日期應從軍事行動開始之日算起，意味著截止日期為4月29日。一些議員則援引法律條文辯稱，應從白宮3月2日正式通知國會之日起計算。據此推算，5月1日才是截止日期。許多共和黨籍議員則認為，停火期不應計入60天截止日期之內。

特朗普並非違法先例

《戰爭權力法》規定了戰爭期間國會與總統之間權力劃分的問題。美聯社分析稱，法案制定者的意圖是讓國會和總統運用“集體判斷”，要求總統在一切可能的情況下與國會進行磋商。在不進行正式宣戰的情況下，法案希望維護國會的作用，同時保持總統在敏感局勢中的靈活性。

哈特撰文稱，至少對國會議員而言，這項法案的精妙之處在於“自動生效”機制，即國會無需采取任何行動實施法案，也無需公開反對總統的軍事和國家安全政策。但他也指出，由於《戰爭權力法》的法律用語模糊，存在大量例外和限制條款，歷屆總統及其法律顧問得以利用法律漏洞，導致自尼克松以來的美國總統均未受到法案的有效約束。